食品接觸器具、容器與包裝的正面表列制度：日本進口實務中的確認重點

概要

日本食品接觸器具、容器與包裝的正面表列制度，是針對會接觸食品的材料中所使用物質進行管理的制度。

在此制度下，原則上只有經過安全性評估並列入清單的物質，才能用於適用範圍內的材料。該制度對食品容器、包裝膜、廚房用品、餐具及其他食品接觸產品中使用的合成樹脂，尤其重要。

對海外供應商及起運地側貨運承攬業者而言，重要的是：即使產品本身不是食品，只要預定接觸食品，也可能受到日本食品衛生規制的影響。

制度目的

食品接觸器具、容器與包裝中的物質，可能從材料轉移到食品中。因此，日本對食品接觸產品所使用的材料及添加物進行管理，以保護食品安全及消費者健康。

正面表列制度並不是等發現危險物質後才禁止使用。相反地，它先明確列出可以使用的物質，並在列明的範圍及適用條件內允許使用。

常見適用產品

此制度可能適用於會接觸食品的產品。常見例子包括以下內容。

• 食品保存容器。
• 便當盒。
• 食品包裝膜。
• 食品袋及袋狀包裝。
• 塑膠食品容器。
• 廚房器具。
• 餐具。
• 食品製造機械中會接觸食品的部件。
• 食品容器的瓶蓋、內塞、墊圈及封口部件。
• 食品包裝材料。

實務上，即使產品被描述為「雜貨」「廚房用品」「容器」或「包裝材料」，只要預定接觸食品，仍可能需要進行確認。

正面表列制度適用的材料

自2025年6月1日過渡期後制度正式適用起，正面表列制度下的主要適用材料是合成樹脂。對於使用合成樹脂的食品接觸器具、容器與包裝，進口者需要確認基礎材料及添加物是否列入適用的正面表列清單。

這並不表示其他材料完全不受食品衛生管理。金屬、玻璃、陶瓷、紙及其他材料，仍可能依日本食品衛生規則受到個別規格、基準或安全性確認的要求。正面表列問題對合成樹脂尤其重要，但食品接觸適用性仍應作為整體問題來確認。

為何在進口實務中重要

此制度在進口實務中容易成為問題，原因是貨物本身不是食品。進口者、托運人或貨運承攬業者，可能誤以為廚房用品、包裝材料、贈品容器或機械部件與食品衛生規則無關。

然而，只要產品預定接觸食品，日本側進口者可能需要提交食品等進口申報，並向檢疫所提供材質資訊、檢驗報告或合規證明。

進口前應確認的重點

出貨前，進口者應確認產品是否具有食品接觸用途，以及食品接觸部位是否使用合成樹脂。

主要確認事項包括以下內容。

• 產品是否預定接觸食品。
• 食品接觸面是否使用合成樹脂。
• 基礎材料是否列入正面表列清單。
• 材料中使用的添加物是否列入清單，或是否可被接受。
• 使用條件及溫度範圍是否適當。
• 是否可提供檢驗報告。
• 是否可提供材質證明。
• 製造商是否能提供合規資訊。
• 是否需要辦理食品等進口申報。

如果僅依Invoice或產品描述無法判斷是否合規，可能需要要求追加文件。

資訊移轉的重要性

資訊移轉是此制度的核心。若海外製造商或供應商不提供可靠的材質、食品接觸面及適用基準資訊，日本側進口者就無法確認合規。

重要資訊可能包括以下內容。

• 材質組成。
• 食品接觸部位的識別。
• 正面表列制度合規資訊。
• 檢驗報告或證明書。
• 預定用途及使用條件。
• 溫度範圍。
• 製造者資訊。

僅在型錄上寫明「食品安全」或「食品用」，通常不足以應對日本進口實務。日本進口實務往往需要更具體的證據，例如材質證明、合規聲明或檢驗報告。

常需要準備的文件

首次進口或新供應商案件中，應盡可能在出貨前收集以下文件。

• 產品型錄。
• 產品照片。
• 材質證明。
• 正面表列制度合規證明或聲明。
• 食品接觸面資訊。
• 檢驗報告。
• 顯示使用條件的文件。
• 製造者資訊。
• Invoice。
• Packing List。

對合成樹脂產品而言，尤其重要的是確認哪一部分會接觸食品，以及該部分使用什麼材料。

貨運承攬業者的實務注意點

貨運承攬業者及通關業者通常不自行判斷技術性合規。不過，當必要的材質文件不足而導致通關延誤時，他們往往會被捲入處理。

尤其需要注意的產品包括廚房用品、食品容器、塑膠包裝、食品袋、贈品容器、食品接觸機械部件，以及用於食品相關業務的進口樣品。

在安排出貨前，較安全的做法是確認產品是否具有食品接觸用途、是否使用合成樹脂，以及是否可提供證明書或檢驗報告。這種簡單確認可以避免貨物抵達日本後發生延誤。

常見問題

常見問題包括以下情況。

• 忽略產品的食品接觸用途。
• 未確認是否使用合成樹脂。
• 進口者無法取得材質證明。
• 無法確認是否符合正面表列制度。
• 檢驗報告與實際進口產品不一致。
• 使用溫度或使用條件不明確。
• 貨物抵達日本前，進口者尚未收集必要文件。
• 托運人將產品當作普通雜貨處理。

如果貨物抵達後仍缺少必要資訊，食品等進口申報的審查可能停止。這可能導致追加文件要求、檢驗、進口通關延誤、倉儲費、退運或廢棄。

檢查與銷售階段問題

正面表列制度合規，屬於進口階段及食品衛生上的問題，但並不自動完成所有銷售階段的要求。依產品不同，標示、廣告宣稱、使用說明、溫度限制及產品安全描述，仍可能需要另行確認。

對海外供應商而言，不應將日本進口通關視為所有零售宣稱或行銷表現均獲得全面批准。

日本的形式規則與實際運用

在日本，即使是簡單的塑膠容器或廚房用品，只要預定接觸食品，也可能需要詳細文件確認。海外供應商可能覺得材質證明或合規聲明的要求過於繁瑣，但在實務上，日本進口者通常需要這些文件，以回應檢疫所、通關業者、檢驗機構或客戶。

起運地側貨運承攬業者可以協助說明：「食品接觸」是關鍵觸發點。問題不是貨物是否為食品，而是產品在日本是否會接觸食品。

重點整理

日本食品接觸器具、容器與包裝的正面表列制度，是管理食品接觸材料中使用物質的制度，尤其針對合成樹脂材料。

食品容器、包裝膜、廚房用品及食品接觸機械部件等產品，即使本身不是食品，也可能需要確認。

在進口實務中，最安全的做法，是在出貨前確認食品接觸用途、材質組成、合成樹脂使用情況、正面表列制度合規及檢驗文件。

及早確認，有助於避免檢疫所審查延誤、進口通關問題、倉儲費及日本端追加費用。